抗戰(zhàn)史上的外交博弈 與蘇聯(lián)簽訂條約 爭取美國

在《蘇日中立條約》簽訂后，經(jīng)過短暫的憤激、混亂甚至動(dòng)搖，國民政府作出了大體正確的研判與應(yīng)對，力爭將危機(jī)帶來的破壞程度降到最小，引導(dǎo)局勢朝有利于堅(jiān)持抗戰(zhàn)、有利于穩(wěn)定民心士氣的方向發(fā)展，既未使中蘇關(guān)系惡化，又爭得美國的擴(kuò)大援助；并對國際局勢的走向作出了較為準(zhǔn)確的預(yù)測。

《蘇日中立條約》簽訂后，經(jīng)過短暫的憤激、混亂甚至動(dòng)搖，國民政府高層作出了大體正確的研判與應(yīng)對，力爭將危機(jī)帶來的破壞程度降到最小，引導(dǎo)局勢朝有利于堅(jiān)持抗戰(zhàn)、有利于穩(wěn)定民心士氣的方向發(fā)展，既未使中蘇關(guān)系惡化，又爭得美國的擴(kuò)大援助；并對國際局勢的未來走向作出了較為準(zhǔn)確的預(yù)測。

1941年4月，蘇聯(lián)與日本簽訂了嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)的《蘇日中立條約》，對正進(jìn)行艱難抗戰(zhàn)的中國軍民造成了極大的傷害。日本是中國的敵人，這樣做不足為怪，但作為中國盟友的蘇聯(lián)此舉，則令人大感意外，國民政府對此也極為不滿。

嚴(yán)正聲明，但避免造成反蘇之印象

日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭之后，隨著戰(zhàn)事的不斷擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)原來設(shè)想的迅速解決中國事變的預(yù)計(jì)完全落空。為盡快結(jié)束中國戰(zhàn)事，扭轉(zhuǎn)蘇聯(lián)援華制日的政策，做好對付英美的準(zhǔn)備，日本加緊了對蘇的外交謀略，1940年7月和10月兩次主動(dòng)向蘇提出簽訂中立條約或互不侵犯條約。但因雙方在北庫頁島等問題上分歧太大，未能達(dá)成協(xié)議。1941年春，日本從全盤戰(zhàn)略考慮，決定主動(dòng)打破僵局。3月，日本外相松岡洋右出訪德意蘇三國，意圖借助德意促進(jìn)蘇日談判的進(jìn)程。3月23日，松岡抵達(dá)莫斯科，與蘇外長莫洛托夫舉行了首輪會(huì)談；4月7日松岡重返莫斯科，又進(jìn)行了三輪會(huì)談，但雙方各不相讓，談判再度陷入停頓。松岡沮喪地準(zhǔn)備于13日返回日本。誰知，4月12日，松岡向斯大林辭行時(shí)，斯大林突然主動(dòng)讓步，同意暫時(shí)擱置爭議，雙方很快達(dá)成協(xié)議。4月13日，雙方正式簽訂《蘇日中立條約》。該約全文如下：

大日本帝國及蘇維埃聯(lián)邦為鞏固兩國間和平及友好關(guān)系之希望，決定締結(jié)中立條約，協(xié)定如下：第一條，締約國雙方保證維持相互間之和平與友好邦交，互相尊重對方領(lǐng)土完整與神圣不可侵犯性。第二條，倘締約國之一方成為一個(gè)或數(shù)個(gè)第三國敵對行動(dòng)之對象時(shí)，則締約國之他方，在沖突期間，即應(yīng)始終遵守中立。第三條，現(xiàn)行條約自締約國雙方批準(zhǔn)之日起生效，有效期限定為五年，在期滿前一年倘締約雙方均未宣告廢棄本約，則有效期限自動(dòng)再行延長五年。第四條，現(xiàn)行條約當(dāng)從速呈請批準(zhǔn)。批準(zhǔn)證件當(dāng)從速在東京交換。

同時(shí)發(fā)表下述宣言：蘇日雙方政府為保證兩國和平與邦交起見，茲特鄭重宣言，蘇聯(lián)誓當(dāng)尊重“滿洲國”之領(lǐng)土完整與神圣不可侵犯性，日本誓當(dāng)尊重“蒙古人民共和國”之領(lǐng)土完整與神圣不可侵犯性。

蔣介石得知條約內(nèi)容后，對蘇聯(lián)的做法倍覺失望，也相當(dāng)不滿。其在13日的日記中稱：“俄倭在莫斯科十四時(shí)簽訂中立友好條約，聞其內(nèi)容有互認(rèn)滿蒙、偽領(lǐng)土完整之條，此俄損人利己必有之慣技，自在意中。如果屬實(shí)，于我實(shí)質(zhì)上并無所[](此字缺損)，然形式上倭國乃得一時(shí)之優(yōu)勝，此為俄國信義與國際上之最大損失，而非我之害也?！币钊眨Y又憤恨地覺得：“蘇俄外交方針，漸漸顯白矣！其偏袒侵略國，反對英美，且誘引日寇，使加入彼之集團(tuán)，左日右德，輔助其稱霸歐亞兩洲之企圖；其素所自詡扶助民族獨(dú)立之口號，至是乃完全放棄而不提矣?！边@使蔣感到深受刺激：“俄倭協(xié)定，在事實(shí)上明知不能為害我抗戰(zhàn)于毫末，但精神上之刺激不可名狀。此二星期來中心沉悶悲懼，不知所自，孰知即為此?！?《蔣介石日記》，美國斯坦福大學(xué)胡佛研究院檔案館藏)

14日晨，國民黨舉行中央常會(huì)，討論達(dá)三個(gè)小時(shí)，“多數(shù)意見仍主我方應(yīng)避免以刺激性之言論刺激蘇聯(lián)，惟對滿蒙事不能不從法理上作一聲明?！?4日中午，蔣介石約程潛、白崇禧、張治中、賀耀祖、劉斐、衛(wèi)立煌、顧祝同、熊式輝、徐永昌等午餐，“研究蘇日新協(xié)定之動(dòng)機(jī)與將來”。徐永昌判斷：“蘇日新約，在日是夙愿，在蘇是十之六為德所迫(蘇并不十分相信德能對蘇開戰(zhàn)，但亦不妨作一種對德雙關(guān)的表示，即也示威也助德)，十之四是先拉住日本，俾便今后行動(dòng)格外自如，且多少有助于中共?！敝劣谔K聯(lián)對華政策暫時(shí)不會(huì)改變：“最近之將來，蘇必仍照過去之援華政策繼續(xù)履行(待必要時(shí)將移此種物資援中共，仍號稱援華，其時(shí)期則視國際環(huán)境與我之前途情形而定)，目前則僅增長倭寇勇氣與僥幸心。”蔣介石判斷：“德國戰(zhàn)略常重于政略，今夏必對蘇作戰(zhàn)，占領(lǐng)莫斯科以西地帶，壓迫其退到烏拉山以東，英更無如德何?！笔Y這個(gè)判斷是正確的。

當(dāng)日，國民政府外交部發(fā)表聲明，未對條約本身多作評論，但對所附損害中國主權(quán)的宣言表示決不承認(rèn)：“查東北四省及外蒙之為中華民國之一部，而為中華民國之領(lǐng)土，無待贅言，中國政府與人民，對于第三國間所為妨害中國領(lǐng)土與行政完整之任何約定，決不能承認(rèn)。并鄭重聲明，蘇日兩國公布之共同宣言，對于中國絕對無效?！?月14日，國民政府軍委會(huì)政治部也向各宣傳機(jī)關(guān)和報(bào)紙發(fā)出《蘇日中立條約宣傳要點(diǎn)代電》，要求各宣傳機(jī)關(guān)及言論界評論條約時(shí)，只可“根據(jù)外交部之聲明及左列事實(shí)，表示惋惜與不滿之意”，包括三點(diǎn)：1.該約違反了1937年8月21日《中蘇互不侵犯條約》有關(guān)規(guī)定；2.根據(jù)蘇聯(lián)“立國之精神”，以及蘇聯(lián)屢次發(fā)表之外交政策聲明，蘇聯(lián)有不在法理上及事實(shí)上承認(rèn)偽滿洲國之義務(wù)；3.該約違反了1924年5月31日中蘇協(xié)定關(guān)于尊重與承認(rèn)“外蒙為完全中華民國之一部分”的規(guī)定。并指示“一切評論此事之文字，對蘇應(yīng)力避攻擊口吻，以免損傷蘇聯(lián)之感情，造成反蘇之印象，且不必連篇累牘評述此事”。

投石問路，探詢研判蘇聯(lián)動(dòng)機(jī)

15日下午，駐蘇大使邵力子往見蘇外長莫洛托夫，“詢蘇日條約第二條是否適用于中日戰(zhàn)局”。這是國民政府關(guān)心的又一重點(diǎn)，因?yàn)槿绻礂l約本身解釋，蘇聯(lián)就應(yīng)對中日戰(zhàn)爭也保持中立，那就不能繼續(xù)給予中國以援助，這比滿蒙問題更具現(xiàn)實(shí)威脅。稍后，邵力子向外交部報(bào)告稱，蘇方表示“該約專為蘇聯(lián)保持和平，與中國無涉。談判時(shí)亦未提及中國，不影響中國抗戰(zhàn)”?！捌湟馑浦^蘇聯(lián)對華接濟(jì)將不中止也?！钡哿ψ右矆?bào)告稱，斯大林親往車站為松崗送行，“并與之行蘇聯(lián)親頰禮！”

4月19日，蘇駐華大使潘友新也向蔣介石表示：條約“未有涉及任何中國問題；俄國對華政策始終一貫，毫無改變”。蔣請潘友新轉(zhuǎn)告蘇聯(lián)政府，今后討論俄、日關(guān)系時(shí)，“應(yīng)于事前與我政府開誠磋商，以免造成嚴(yán)重誤解?！?《總統(tǒng)蔣公大事長編初稿》，卷四，下，第673-674頁)另外，國民政府從外交渠道得來的情報(bào)，也獲悉蘇聯(lián)并不完全相信日本，還寄望于中國牽制日本的力量，所以蘇聯(lián)簽約時(shí)“根本沒有提到中國”，換言之，條約沒有規(guī)定蘇聯(lián)停止援助中國抗戰(zhàn)。稍后，又從英美等國大使處獲知蘇日兩國沒有簽訂任何秘密條款或作出任何口頭承諾。

4月24日，蔣介石密電各戰(zhàn)區(qū)將領(lǐng)和各省黨部、省政府，對蘇日簽約各自的動(dòng)機(jī)及可能產(chǎn)生的影響作了較為詳盡的分析，指出蘇日簽約后已過十日，“經(jīng)此十日來之觀察，真相漸明。故其利害得失，亦不難分析判別而獲得一正確之概念?！弊杂喖s以來，“蘇聯(lián)對我各種武器之接濟(jì)，一切如常，均無異于往時(shí)?！?5日莫洛托夫約見邵大使，19日潘友新來見我，都表示不會(huì)改變對華政策。故此約對于“我國方面至少在抗戰(zhàn)之現(xiàn)階段上，實(shí)無任何之影響”。且指出此約之訂立，“其主動(dòng)權(quán)在蘇聯(lián)，亦可謂為蘇聯(lián)對日計(jì)劃之成功，其于敵寇，實(shí)有害無利”。后面這個(gè)說法，與中共所言是蘇聯(lián)外交勝利的說明，幾近一致。蔣也對蘇聯(lián)此舉損害中國利益之處委婉提出了批評：“其最足遺憾者，當(dāng)然為蘇聯(lián)與我敵國承認(rèn)所謂‘外蒙共和國’與‘滿洲國’領(lǐng)土完整?！钡珡?qiáng)調(diào)只要我能獨(dú)立自強(qiáng)，戰(zhàn)勝暴敵，此區(qū)區(qū)一紙不法聲明，豈能成為我收復(fù)主權(quán)之障礙。(《中華民國史檔案資料匯編》第220-227頁)

遠(yuǎn)交近攻，爭取美國加大對華援助

在蘇聯(lián)有可能背棄中國的情況下，爭取美國擴(kuò)大對華援助的必要性進(jìn)一步增大。14日，蔣介石致電在美的宋子文，讓其急詢美方態(tài)度，希望能得到美方援華的切實(shí)承諾和保證，電稱：“俄日中立友好條約，據(jù)日訊，其中有互認(rèn)外蒙與滿洲二偽國領(lǐng)土完整之條，此必屬實(shí)無疑，以后俄對華外交方針自當(dāng)更惡也。請急問美當(dāng)局對華方針，如其果真援華，則望速提具體有效之整個(gè)計(jì)劃與保證，以慰我人民懷疑之心理。”

15日，駐美大使胡適致電國內(nèi)，報(bào)告14日曾探訪美財(cái)長摩根索，摩根索表示，“自蘇、日協(xié)定后，美國政府對中國之同情只有增濃，絕無減退?！辈⒔ㄗh就此即與羅斯?？偨y(tǒng)一唔。15日午，胡適與宋子文同訪羅斯福，羅斯福稱，“蘇、日協(xié)定并非全出意外。所不可知者，蘇俄此后是否仍繼續(xù)資助中國抗戰(zhàn)。甚盼中國政府有確切消息見告?！彼巫游南蛄_斯福表示，中國及遠(yuǎn)東之形勢極其嚴(yán)峻，中國急需要得到美國切實(shí)的援助，希望羅斯?？偨y(tǒng)能于最近期中發(fā)表援華的具體方案。羅斯福允予考慮。談話時(shí)間15分鐘。當(dāng)日下午，羅斯福在白宮對報(bào)界談話時(shí)即聲言：美政府援助被侵略國家之政策絕無變更，當(dāng)然中國亦在其列，今晨與中國大使胡適及宋子文先生商洽援華詳細(xì)辦法。中國所需各項(xiàng)物資已加以分析考慮，現(xiàn)正在籌辦中。十幾分鐘的談話，作為戰(zhàn)略家的羅斯福態(tài)度很明確，表態(tài)也頗高明：蘇日簽約，你們國民政府很著急，跑來求援，但簽約不全在意外(潛臺詞是也沒什么大不了的)，關(guān)鍵一是看蘇聯(lián)是否繼續(xù)援華(這才是實(shí)質(zhì)性的)，二是與蘇意識形態(tài)一致的中共此后的態(tài)度，政府可否將之拉過來，以壯大抗日力量。這實(shí)際上是除允予擴(kuò)大援助之外，又給了蔣介石緩解這次危機(jī)的另兩點(diǎn)提示，特別是后者，可能也意在提醒國民黨人，不要因?qū)μK不滿而借機(jī)反共，影響對日作戰(zhàn)的全局。

4月17日，美國決定以價(jià)值四千五百萬美元之軍用器材對華軍援，此為美國對華軍援之始。

下下之策，做聯(lián)德和日之準(zhǔn)備

除上述較為公開的一些應(yīng)對外，國民黨高層一度還有一種最機(jī)密、最不足為外人道的準(zhǔn)備，即在事起之初情況不明、又十分憤激的情緒下，蔣介石可能也表示過、提過如下一種設(shè)想：即在萬不得已的情況下，蘇竟與日勾結(jié)、軸心集團(tuán)實(shí)力大增(據(jù)蘇聯(lián)學(xué)者斯拉溫斯基著《蘇日中立條約》一書首次披露的蘇聯(lián)外交檔案文件，斯大林認(rèn)為，簽訂蘇日中立條約是第一步，是進(jìn)一步在“大問題”上合作，使“三國條約”變成“四國條約”，即用德意日蘇聯(lián)盟對付英美的一個(gè)步驟)。如果出現(xiàn)這種情況，英美又不肯對我提供一點(diǎn)像樣的援助，也倒向德日一邊！這種萬不得已就“和日”的說法，在與蔣接近的人員中，可能不止一人聽到，蔣侍從室的唐縱在同一天的日記中也有透露：“為日蘇中立協(xié)約，我駐美大使胡適與宋子文氏往見美總統(tǒng)羅斯福。事后日方廣播，謂我似以美國茍不大規(guī)模給予中國援助，則唯有馳向日華和平之途為理由逼迫羅斯福云。此雖推測，但近于實(shí)際。宋子良之赴美，即有傳達(dá)此意之任務(wù)?！碧瓶v這個(gè)話的來歷，是蔣有可能在私下議論時(shí)，憤憤而言：蘇俄如此不顧信義，英國更是滑頭，這次美國人如果再不給點(diǎn)像樣的援助，大家都玩花樣，我也與日本人講和算了！

隨著蘇聯(lián)作出解釋、羅斯福態(tài)度明顯積極后，蔣的態(tài)度有所緩和。同時(shí)，蔣對國際局勢的判斷也更為自信，5月18日上午，蔣約程潛、何應(yīng)欽、白崇禧、張治中、熊式輝、劉斐、徐永昌等談話，“關(guān)于國際，蔣先生認(rèn)為德必攻蘇，日必南進(jìn)，美必參戰(zhàn)(堅(jiān)決認(rèn)定)。”徐永昌則認(rèn)為，蔣說的三種情況，無論任何一項(xiàng)發(fā)生，皆于我有利，并判斷“德只要在未和英前攻蘇，美必參戰(zhàn)，即等于蘇聯(lián)加入英美，久之必漸形成似第一次歐戰(zhàn)之情形，是倭之南進(jìn)北進(jìn)皆成問題?！薄疤乜值虏还ヌK耳”(《徐永昌日記》，第6冊，1941年5月18日)。此時(shí)離蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)還差一個(gè)月零四天。

總之，在《蘇日中立條約》簽訂后，經(jīng)過短暫的憤激、混亂甚至動(dòng)搖，國民政府作出了大體正確的研判與應(yīng)對，力爭將危機(jī)帶來的破壞程度降到最小，引導(dǎo)局勢朝有利于堅(jiān)持抗戰(zhàn)、有利于穩(wěn)定民心士氣的方向發(fā)展，既未使中蘇關(guān)系惡化，又爭得美國的擴(kuò)大援助；并對國際局勢的走向作出了較為準(zhǔn)確的預(yù)測。作為在外交上處于劣勢的弱國，面對突發(fā)的外交危機(jī)，基本上實(shí)現(xiàn)了化被動(dòng)為主動(dòng)的戰(zhàn)略目的。