晚清官員為何愛興辦大型工程 討好慈禧外撈一把

這是一個荒唐年代演繹出的一個荒唐離奇的故事。但“荒唐離奇”背后的政治脈絡(luò)卻并不離奇，彰顯出晚清朝廷的“政治生態(tài)”，彰顯出政治與工程之間的復雜關(guān)系。

圓明園是著名的皇家園林，自雍正帝以后，園居漸成宮廷風尚，尤其咸豐帝更是常年在此，幾乎以此為宮。因為住在集中西園林之萃、景色宜人的圓明園，要比住在宏偉壯觀、氣象森嚴，每日必須“正襟危坐”的紫禁城自在、舒服得多。無奈圓明園被英法侵略軍焚毀時，正值太平天國和捻軍等農(nóng)民起義軍風起云涌之際，清廷統(tǒng)治岌岌可危，當然顧不得重修這座廢園。但幾年之后，太平天國和捻軍剛被鎮(zhèn)壓下去，便漸起修園之聲，引起清廷內(nèi)部的激烈爭論。令人意想不到的是，一座花園的修與否，最終卻引發(fā)了晚清政壇的一場軒然大波。

事情，還須從頭說起。

1861秋，咸豐皇帝在熱河病死后，慈禧與恭親王奕訢聯(lián)手發(fā)動“辛酉政變”，推翻顧命制度，確立太后垂簾親王輔政體制。奕訢由于在政變中厥功至偉，被授為議政王，在軍機處行走，權(quán)柄赫赫，炙手可熱。由于奕訢總攬朝中大權(quán)，不久便與權(quán)勢欲極強的慈禧產(chǎn)生矛盾，明爭暗斗，終于勢同水火。1865年春，經(jīng)過精心籌劃之后，慈禧突然下詔痛責奕訢，明令“恭親王著毋庸在軍機處議政，革去一切差使，不準干預公事”。此詔一出，卻引起不少王公大巨、地方大員的強烈反對。經(jīng)過一番波折之后，尚未掌握全權(quán)的慈禧于是召見奕訢，當面訓誡后就發(fā)諭旨說：“本日恭親王謝恩召見，伏地痛哭，無以自容，當經(jīng)面加訓誡，該王深自引咎，頗知愧悔，衷懷良用惻然……”所以決定奕訢“仍在軍機大臣上行走”，但免去其“議政王”。經(jīng)此羞辱打擊，奕訢的權(quán)勢與威望受到重創(chuàng)。

奕訢當然不愿就此罷休，一直尋機報復。1868年9月，深受慈禧寵信，一貫恣意妄為、不可一世的大太監(jiān)安德海知道奢華成性的慈禧一直想修復圓明園，于是指使御使德泰奏請修復圓明園，討好慈禧。由于修園需款甚巨，安德海同時又指使內(nèi)務(wù)府庫守貴祥擬出籌款章程，“請于京外各地方，按戶、按畝、按村鱗次收捐”。此議一出，奕訢等人堅決反對，認為“侈端將啟”，加餉派餉更會使“民怨沸騰”，“動搖邦本”，“喪心病狂，莫此為甚”。在奕訢的堅持下，德泰、貴祥二人受到革職和發(fā)落黑龍江披甲為奴的嚴厲處分。但安德海并未因此而稍有收斂，且于1869年秋違反祖制以為太后置辦龍衣為名出京南下，為山東巡撫丁寶楨

執(zhí)殺。慈禧聞訊大驚，不過礙于祖制，又有慈安太后、同治帝、奕訢及一些王公大臣的聯(lián)合施壓，只得接受既成事實，但卻氣急敗壞，大病一場。

慈禧病愈之后，內(nèi)務(wù)府人員又以太后休養(yǎng)為名，重提修園之議。內(nèi)務(wù)府人員長期力主修園一是為了討好慈禧太后，更是為了從中得利。晚清政治腐敗，貪污成風，國家的大型工程項目，更成為有關(guān)人員大撈一把的好機會，所以有關(guān)方面總是千方百計以各種名目爭取興辦各種項目，以中飽私囊。內(nèi)務(wù)府人員這次吸取了前番德泰、貴祥的教訓，采取了長期游說、引誘性喜游樂的同治帝的辦法，終使同治帝在1873年秋以頤養(yǎng)太后為名，發(fā)布重修圓明園的上諭，并要“王公以下京外大小官員量力報效捐修”。但御使沈淮在上諭發(fā)出的第三天就上疏皇上，力請緩修。不想同治大怒，再次下諭修園。這兩道修園上諭頒發(fā)之后，內(nèi)務(wù)府立即行動起來，趕忙雇傭民工，清理舊園，同時命令南方一些省份立即采辦大件木材三千件，限期報送北京。慈禧當然更是忙碌起來，多次召見有關(guān)人員，甚至審議一些具體方案，多次頒發(fā)有關(guān)諭令。對此，反對者依然不少，不過“帝師”李鴻藻苦諫同治毫無效果，御使游百川上疏懇請緩修反被革職。同治帝還嚴告群臣，再有奏請緩修者一定嚴懲。奕訢開始還聲言反對，后見如此陣勢，深知此次難以阻止，便三緘其口，反而首先“報效”工銀二萬兩，表示支持。

1874年3月7日，圓明園正式開工重修。不過，此時修園的時機的確非常不好。法國正加緊侵略越南，作為北犯中國的跳板，直接威脅到中國的西南邊疆;日本開始發(fā)動侵略我國臺灣的戰(zhàn)爭;新疆又爆發(fā)阿古柏叛亂，左宗棠率軍西征日夜為難以保障的龐大軍需發(fā)愁。自鴉片戰(zhàn)爭以來的幾十年間，中國的外患內(nèi)亂不斷，清政府的財政危機日益加劇，連辦緊急軍政大事的財力都無法保證，此時卻還要大興土木重修圓明園，根本就撥不出款來。與重新修園所需經(jīng)費相比，官員個人的“報效”只是杯水車薪，無濟于事。正在內(nèi)務(wù)府為修園經(jīng)費一直無著發(fā)愁之時，一個名叫李光昭的“候補知府”聲稱愿為修園報效三十萬元的木材應(yīng)急。李光昭原為販賣木材、茶葉的小商販，本有前科，后來“捐輸”得來一個知府銜，但并未得部照。所謂“捐輸”，就是用錢買官或官銜，可以直接交納銀兩，也可以為地方公共事業(yè)捐銀，按清政府規(guī)定的“統(tǒng)一價格”，以捐銀的多少“購買”不同等級的官銜。鴉片戰(zhàn)爭以前，捐輸只是用于特例，如籌措戰(zhàn)事銀餉、賑災等等，并曾一度廢止。鴉片戰(zhàn)爭以后，清政府財政一直困難，捐輸竟變成常例，并日漸成為清政府一個重要的財政來源。李光昭來京販賣木材時與幾位內(nèi)務(wù)府大臣相識，知道這是一個發(fā)財?shù)臋C會，便謊稱自己在許多省份都購有木材，可以報效。他與內(nèi)務(wù)府有關(guān)人員互相勾結(jié)，經(jīng)內(nèi)務(wù)府出面奏請后，他便打著“奉旨采辦”名義南下辦理此事，而且膽大妄為地私刻了“奉旨采運圓明園木值李銜”的關(guān)防。由于此事辦得極不順利，他只得到香港向一位法國商人購買，簽訂了購買三船價值五萬四千二百五十元木材，先付定洋十元貨到天津即付款的合同。李光昭回到北京后，卻向內(nèi)務(wù)府謊報自己購買了價值三十萬元的木材“報效”。貨船到天津后，同治帝聞訊大喜，急令直隸總督、北洋大臣李鴻章免稅放行，迅速運京。不想李光昭根本無力付款，便稱木材尺寸與原議不合，拒絕提貨付款。法商當然不干，由法國駐天津領(lǐng)事出面，照會天津海關(guān)和天津道李光昭私自廢約有意欺詐，要求清政府扣留李光昭，令其付款并賠償法商損失。李鴻章本就不贊成此時修園，急忙將此情況奏報同治帝。同治帝大怒，責令將李光昭先行革職后交李鴻章嚴厲查辦。李鴻章在查辦此案時才發(fā)現(xiàn)，李光昭不僅根本無力購買這些木材，而且欺騙朝廷多報了二十多萬元的貨價;更嚴重的是，他竟私自以“圓明園李監(jiān)督代大清皇帝”的身份與外商立約，此案險成外商與“大清皇帝”之間的訴訟，幾乎要引發(fā)一場嚴重的外交糾紛。李鴻章查明，合同“原文翻譯內(nèi)有圓明園李監(jiān)督代大清皇帝”與外商立約字樣，“詰其何得如此狂?！?，但李光昭卻狡辯說中文內(nèi)無此語，不過中文合同已經(jīng)丟失。李鴻章又請專人查看洋文合同，證實李光昭“捏造奉旨采辦旗號”、擅自以“圓明園李監(jiān)督代大清皇帝”簽約。根據(jù)有關(guān)律令，李鴻章判處李光昭斬監(jiān)候，秋后處決。

強烈反對修園、但不敢公開反對的李鴻章，知道此案是阻止修園的難得機會，所以他在上朝廷的奏折中，對李光昭詐騙細節(jié)的介紹不厭其詳，樁樁件件，不容懷疑，皇帝讀后能不龍顏大怒？他在歷數(shù)李光昭的罪狀時，同時就寫明律書所規(guī)定的相應(yīng)刑罰，提醒皇上詐傳詔旨及詐稱內(nèi)使近臣兩罪按律應(yīng)斬監(jiān)候。如此這般，李鴻章猶恐不足，在奏折最后再將李光昭罪行概數(shù)一番：并無家資卻借“報效”之名行欺詐之實;本無存木卻稱是數(shù)十年前購留;定價實際只有五萬多卻虛報白銀至三十萬兩之多;捏造自己的奉旨采辦及圓明園監(jiān)督甚至被洋商誤認為是“李欽使”?！按说入U詐之徒，只圖奸計得行，不顧國家體統(tǒng)，跡其欺罔朝廷煽惑商民種種罪惡，實為眾所共憤。本非尋常例案所能比擬，若不從嚴懲辦，何以肅綱紀而正人心？”然而，他深知李光昭雖是微不足道的小人物一個，但此事實關(guān)宮廷內(nèi)部權(quán)爭，非他這種“外臣”、“漢臣”所能置喙，所以最后一句筆鋒突然一轉(zhuǎn)，針對皇上要他“嚴辦”的諭旨說道：“惟定例并無如何加嚴明文，向來似此案件，應(yīng)仍請旨定奪?！弊罱K，還是要皇上定奪。

李光昭詐騙案的消息迅速傳開，輿情大嘩，人們拍手稱快。因為上上下下反對重修圓明園的人數(shù)雖多，但在慈禧太后與同治帝的威壓之下全都敢怒不敢言，李案為他們提供了公開反對修園的良機。恭親王奕訢、醇親王奕環(huán)與其他一些王公大臣聯(lián)名上疏，痛陳修園之巨弊，懇請急停。他們擔心僅有上疏還不夠，又再三要求同治帝召見，面陳利害。經(jīng)過再三懇求，終得覲見。8月27日，晉見皇帝時奕訢將折中所陳數(shù)條再一一詳細講解，同治帝不僅不為所動反而對他們怒斥一番。軍機大臣、吏部尚書、大學士文祥見狀伏地痛哭，幾乎昏厥，為人扶出。醇親王奕環(huán)則繼續(xù)泣諫，痛陳必須停止修園之理由。這些初步打動同治帝，同意考慮停止修園。但最后的決定權(quán)實際在慈禧手中，于是李鴻藻又上疏慈禧，詳論停止修園的種種理由;一些御史也上折參奏內(nèi)務(wù)府大臣與李光昭狼狽為奸、中飽私囊的種種違法事例。在這種情勢下，同治帝在9月9日又召見軍機大臣、御前大臣等再議是否修園之事，同治帝與奕訢、奕環(huán)之間竟然反復辯駁。由于群臣都主張停工，同治帝不得不決定發(fā)旨停修，事情到此似已結(jié)束。

然而就在當天軍機大臣擬就停修諭旨之時，內(nèi)廷忽然發(fā)下一道同治帝朱諭，列舉恭親王種種罪狀，革去一切差使，降為不入八分輔國公(清代宗室封爵共分和碩親王、世子、多羅郡王等共十四等，“不入八分輔國公”為第十等，奕訢的爵位由第一等降為第十等)，交宗人府嚴議。9月10日又下一道朱諭，將對奕訢的處分改為革去親王世襲罔替，降為郡王，仍在軍機大臣上行走，其子革去貝勒郡王銜。同時，以“朋比謀為不軌”的罪名將醇王、文祥、李鴻藻等十名力主停修的王公大臣盡行革職。但就在第二天，即9月11日，慈禧突然在弘德殿慰諭奕訢，表示“十年以來，無恭王何以有今日，皇帝少未更事，昨諭著即撤消”。同時懿旨賞還奕訢及其子爵秩。這一“奪”一“還”，其實都是慈禧在幕后操縱，意在再次向朝廷內(nèi)外表明奕訢等王公大臣都可被她玩弄于股掌之中，她已大權(quán)在握，她的權(quán)威不容輕覷，更不容侵犯。

至此，歷時半年的“修園之爭”雖以“停修”而結(jié)束。但由此引發(fā)的政壇風波卻進一步加強了慈禧太后的權(quán)威，再次嚴重削弱了恭親王奕訢的權(quán)勢。因此，當同治帝在幾個月后(1875年1月12日)突然病死，在慈禧深違祖制、采取一系列陰謀手段強立載湉湉(光緒)為帝以獨攬大權(quán)的過程中，曾經(jīng)權(quán)傾一時的奕訢此時卻只能聽之任之，甚至隨聲附和，日漸成為晚清政壇一個無足輕重的配角。

是否重修圓明園本來是個工程問題，但在封建專制的政治體制中，這種“工程問題”往往會演變成為“政治問題”。一旦最高統(tǒng)治者決定要上某項工程，反對者就有“犯上”之嫌，因為事關(guān)最高統(tǒng)治者的顏面和權(quán)威。而且，由于政爭不能透明、公開，所以各派政治力量經(jīng)常借機生事，以此大做文章。圍繞著“工程問題”的相互斗爭往往會導致各種政治力量的此消彼長，使政治格局發(fā)生某種變化。在這種背景中，“工程”就成為“政治”，所以對一些重大工程是否應(yīng)當立項便很難作比較科學、客觀的評估，立項后的實施操作更充滿復雜斗爭。這當然是“工程”的不幸，但利用“工程”達到政治目的，卻是這種政治體制使然。