清朝皇帝斂財(cái)有術(shù) 將內(nèi)帑銀兩借商人“發(fā)商生息”

上三旗包衣既然常任重要稅差，內(nèi)務(wù)府在清代財(cái)政體制中亦顯得突出與關(guān)鍵。但差異在于：內(nèi)務(wù)府的收入屬于皇帝私人所有，戶(hù)部管理的則是國(guó)家財(cái)產(chǎn)。內(nèi)務(wù)府的經(jīng)費(fèi)來(lái)源大概有幾種：關(guān)稅、莊園、人參和毛皮的專(zhuān)賣(mài)事業(yè)、官員的罰金(議罪銀)、官員被抄家之后的人丁財(cái)產(chǎn)、貢品、宮中變價(jià)出售的物品、經(jīng)營(yíng)當(dāng)鋪、發(fā)商生息等。據(jù)賴(lài)惠敏的研究，我們可以更清楚地了解清朝皇帝如何精明地管理他們的家產(chǎn)。

例如，開(kāi)設(shè)當(dāng)鋪就是皇帝經(jīng)營(yíng)資本的一種手段，但由于官營(yíng)當(dāng)鋪利息不能太高，以致于收益不多，經(jīng)營(yíng)困難。相較之下，皇帝更喜歡將內(nèi)帑銀兩借給商人作為經(jīng)營(yíng)資本，即所謂“發(fā)商生息”。清代資本雄厚的商人莫過(guò)于鹽商，內(nèi)務(wù)府包衣常任鹽政，通過(guò)出任此差，包衣可替皇帝與商人搭建起聯(lián)絡(luò)的管道，也可以代替內(nèi)廷監(jiān)督商人的經(jīng)營(yíng)資本與還款狀態(tài)。

值得注意的是，滿(mǎn)洲統(tǒng)治者雖然有權(quán)運(yùn)用內(nèi)務(wù)府與戶(hù)部?jī)蓚€(gè)口袋，卻始終公私分明，從未混淆，顯示了清朝的行政理性原則。甚至在大部分的時(shí)候，皇帝都是以?xún)?nèi)廷經(jīng)費(fèi)支持國(guó)家用度。乾隆四十六年的上諭就提到：“以?xún)?nèi)帑論，乾隆初年內(nèi)務(wù)府尚有奏撥部銀備用之事。

今則裁減浮費(fèi)，厘剔積弊，不但毋須奏撥，且每歲將內(nèi)務(wù)府庫(kù)銀撥歸戶(hù)部者動(dòng)以百萬(wàn)計(jì)。”到道光、咸豐初年，清廷仍可維持“戶(hù)部用部庫(kù)之錢(qián)糧，內(nèi)務(wù)府動(dòng)內(nèi)府之進(jìn)款。時(shí)有特沛恩旨，頒發(fā)內(nèi)帑，以為賑濟(jì)、河工、軍餉之需，從無(wú)內(nèi)務(wù)府向戶(hù)部撥借銀兩之事”的規(guī)模。

直至太平天國(guó)亂起，內(nèi)務(wù)府的財(cái)政受到嚴(yán)重的沖擊與重創(chuàng)，自此改由戶(hù)部支持內(nèi)廷。但即便晚清皇室收入不足，統(tǒng)治者對(duì)于公私兩個(gè)口袋的財(cái)用仍持謹(jǐn)慎心態(tài)，未嘗改變，興修頤和園即是一例。

受康有為、梁?jiǎn)⒊缺；逝傻恼撌鲇绊?，后人多認(rèn)為清廷為了籌辦慈禧六旬大壽，動(dòng)用海軍經(jīng)費(fèi)整修頤和園，是甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的主要原因。但光緒十四年宣布興修園工的上諭中，具體宣布“工用所需，悉出節(jié)省羨余，未動(dòng)司農(nóng)正款，亦屬無(wú)傷國(guó)計(jì)”的籌款原則，并為負(fù)責(zé)園工的醇親王與李鴻章所遵守。與過(guò)去我們對(duì)于慈禧太后窮奢極欲的印象極為不同。